La comunicazione della Commissione del 2007 intitolata Un’ Europa dei risultati (COM (2007)502) dichiara che : “si ricorre a l’EU Pilot quando la situazione di fatto o di diritto richiede un chiarimento da parte di uno Stato membro. Questi ultimi devono fornire in tempi stretti spiegazioni o soluzioni, compresa un’azione correttiva per porre rimedio a violazioni del diritto dell’UE”.

Orbene, quattro tra le Regioni interessate dal provvedimento, (Liguria Toscana, Umbria e Friuli Venezia Giulia) non hanno ritenuto di apportare modifiche al proprio calendario venatorio. Per tutta risposta, il Ministero dell’Ambiente ha tempestivamente richiesto al Consiglio dei Ministri di deliberare l’esercizio del potere sostitutivo straordinario.

La Presidenza del Consiglio dei Ministri, applicando l’esercizio del potere sostitutivo ex art. 8 L 05/06/2003 n. 131, ha supinamente accettato la tirata di orecchie della Commissione Europea senza avvertire l’esigenza di interpellare le parti, ignorando l’autonomia regionale e soprattutto nazionale.

A questo punto è lecito domandarsi se i prelievi effettuati oltre il 20 gennaio sono, sempre, incompatibili con la direttiva europea. A quanto pare non è così se è vero che al guida della Commissione europea alla disciplina della caccia nell’ambito dell’applicazione della direttiva 2009/147 ICE, paragrafo 2.7.40, consente espressamente alle regioni degli Stati membri di fissare date delle stagioni di caccia differenziate rispetto al dato Key Concepts nazionale di alcune specie, quando queste regioni siano in possesso di dati scientifici a supporto che attestino una differenza nell’inizio della migrazione pre-nunziale.

La reazione delle Regioni e AA.VV. locali è stata immediata, con ricorsi ai rispettivi TAR, ma solo due hanno avuto soddisfazione.

Rilevato come la mera pendenza del caso EU-Pilot 6955/14/ENVI non integri – di per sé – accertamento del mancato rispetto della normativa comunitaria, requisito necessario per il sorgere del potere sostitutivo del Governo ex art. 120 comma 2 Cost., il motivo di ricorso deve essere accolto e deve essere disposto l’annullamento del provvedimento impugnato;

Il TAR ha confermato la completa mancanza dei presupposti sostanziali e procedurali che consentisse al C.d.M. di procedere all’intervento sostitutivo, sottolineando che il caso EU Pilot 6955/14/ENVI chiamato a giustificazione non integra – di per sé – accertamento del mancato rispetto della normativa comunitaria, requisito necessario per il sorgere del potere sostitutivo del Governo poiché mancava il requisito della assoluta urgenza, impropriamente richiamato dal provvedimento impugnato, per giustificare l’omessa convocazione del Presidente della Giunta Regionale alla riunione del Consiglio dei Ministri del 15 gennaio 2016, secondo l’ordinaria procedura. Ha rilevato altresì nel merito che “la guida della commissione europea alla disciplina della caccia nell’ambito dell’applicazione della direttiva 2009/147 ICE consente espressamente alle Regioni degli Stati membri di fissare date delle stagioni di caccia differenziate rispetto al dato Key Concepts nazionale di talune specie, quando queste regioni siano in possesso di dati scientifici a supporto che attestino una differenza nell’inizio della migrazione pre-nunziale, e che, nel caso di specie, il dato assunto dalla Regione Liguria appare confortato da una seria istruttoria”.

Peraltro a ulteriore supporto delle ragioni dei cacciatori liguri, il Dipartimento di Scienze della terra, dell’ambiente e della vita presso la Università di Genova, su mandato della Regione Liguria e in sinergia con le AA.VV., ha condotto uno studio sulle gonadi dei tordi bottacci incernierati nelle arre limitrofe al confine di Stato con la Francia nel corso dell’ultima decade di Gennaio degli ultimi tre anni. Tale studio ha dimostrato come, nella quasi totalità dei campioni analizzati, non vi era traccia di elementi che potessero far ritenere i soggetti in fase pre-nunziale, consentendo così l’applicazione di una decade di sovrapposizione tra la fase pre-nunziale e quella nunziale.

                                     Giacomo Cretti